作家 曾灿奎田冰冰

智谷趋势 ID：zgtrend

两个判然不同的信号，同期传来。

国度定了，一批特大镇将要“扩权”，致使“撤镇设市”可能再行开闸。而一批东说念主口小县，则坚强进行机构优化，砸碎“铁饭碗”。

一升一降，什么信号？

7月，二十届三中全会发布的重磅文献《对于进一步全面久了修订、鼓动中国式当代化的决定》同期提到：

久了赋予特大镇同东说念主口和经济限度相得当的经济社会束缚权修订

稳健鼓动东说念主口小县机构优化

而后，干系新闻经常传出，表示行为正在进一步加速。

先说特大镇，再一次迎来扩权的机会，致使有可能被赋予县级乃至更高的束缚权限，“撤镇设市”也有望再行开闸。

近日，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区画地名司司长刘涛签字撰写的著述，提议：

聚焦久了特大镇经济社会束缚权修订

洽商特大镇设市的新旅途、新时势，打造县域经济增长点

不错治服的是，特大镇的扩权，依然不得不发。原因其实也不难聚会——中国州里之间的差距太大了，部分州里的发展速率着实是太快了，“所在赶不上变化”！

据七普数据，中国一共有333个地级市，2844个区县，38739个州里。

在这三万多个州里里，GDP总量跨越百亿的有100多个，一些经济强镇，GDP致使迈过了千亿大关，东说念主口也堪比县域。

比如，佛山的北滘镇2023年GDP高达1453亿，这个限度跨越了广东省的5个地级市——汕尾、梅州、潮州、河源、云浮。

佛山狮山镇，苏州玉山镇、杨舍镇，遵义茅台镇，也皆踏进千亿镇的行列。更高一级的县，一年GDP能达到千亿的，也不到60个。东说念主口限度方面，狮山镇达到了惊东说念主的95万，足以忘形一个中等城市了。

纵不雅这五大经济强镇，

——茅台镇，有着我方独到的产业，在贵州茅台以及总共酱酒产业的带动下经济申明鹊起，2023年地区坐褥总值达到了1500亿；

——狮山、北滘，背靠粤港澳大湾区，以先进制造业起家，以计谋性新兴产业致富，2023年地区坐褥总值也皆在1400亿足下；

——玉山、杨舍则紧依长三角皆市圈，鼎力发展电子信息与新动力等新质坐褥力产业，2023年地区坐褥总值也皆任意1000亿，势头正猛。

此外，还有东莞长安、虎门，苏州吴江盛泽镇，福建晋江陈埭镇等老牌强镇，皆有扩权的执行需要。

赫然，处置这些经济强镇不行与宽泛州里同日而论，必须得为它们思一些“量身定作念”的依次。

它们因为镇级编制，撞上了并吞面墙——

与东说念主口和经济限度搭配的，是少得恻隐的权益。

最初是财权，天然它们赚得多，然则架不住级别低，需要上缴的地方也多呀！这么一来，每年留到我方手上的资金就比较有限，财政分拨受到不小的敛迹。

其次是东说念主事权，一个镇的公事员惯例编制不外几十个东说念主，却要背负荒谬于一个地级市东说念主口的各人干事，这给地方处置带来了荒谬大的压力——有的地方，只可无奈地礼聘打散工，致使出现一个正编考察带十几个辅警的情况。

事权地权太小，雷同是一个重要问题——

思开荒一个新的开发区大概思加多小数买卖用地，要恭候上司政府的贪图审批、环境评估、技俩立项等一整套进程，走完这一套不知说念要费几许时分，对于见缝插针的当代经济束缚来说，可能耽搁发展。

财权小、东说念主事权小、事权小、地权小，像一座“五指山”死死地压在经济强镇的头上。它们急需一个修订的机会，一飞冲天。

要知说念，上一次“撤镇设市”开闸，依然是5年前的事了。温州龙港的得胜“升级”，给了几许特大镇扩权的念思。

这一次，闸门会不会再次掀开？

与特大镇热切需要扩权不同，一多数东说念主口小县，正在恭候被优化的荣幸，无数“铁饭碗”可能被冷凌弃砸碎。

蓝本，旧年发布的《党和国度机构修订决策》，足球交流群只对各省提议条件，也明确“县、乡两级不作精减条件”。

但步地比东说念主强。现在，“东说念主口小县”昭彰要单独拎出来，成为被优化的对象。新一轮的机构编制修订将愈加绝对，影响的界限、涉及的东说念主群也将愈加等闲。

早在2020年，山西就打响了试点修订的第一枪。

2020年4月起，山西就运转“东说念主口小县”机构修订，把6个东说念主口不及20万的县城列入试点，分两批进行。

第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，以河曲县为例，修订后党政部门从36个整合为22个，联接职数总量从151名精简为128名；

县直职业机构由179个减为40个，职业编制由1944名减为970名，平均精简58％，也等于说跨越一半的东说念主皆被优化了。

第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

石楼县修订后县政府构成部门由26个精简为16个，全县党政机构减少了37.1%，职业单元减少了31.1%，行政治业单元科级职数减少11.8%，初步测算单元运行老本可缩短5000余万元，东说念主员经费可减少2200余万元。

这铁饭碗砸得，力度够狠！

而后，山西并莫得停驻脚步，2024年再次启动了第三批东说念主口小县机构修订试点使命，大同市左云县、忻州市岢岚县等地被纳入试点界限。

在山西的带头冲锋之下，青海、湖南、福建各省纷纷有样学样，杰出体现为合并政府部门、组合党政机构、精简联接编制三大特色——

22年5月，青海省治服在果洛州玛多县开展“东说念主口小县”机构整合试点

23年8月，湖南省在东说念主口最少县古丈县，积极试点鼓动东说念主口小县机构编制修订

24年5月，福建省强调，将落实东说念主口小县机构修订任务

24年6月，四川省在甘孜州乡城县试点，强调要“无间栽培东说念主口小县机构修订使命实效”

24年6月，西藏自治区在昌皆市八宿县和阿里地区的改则县、革吉县分袂召开了机构修订动员部署会议

对深广的小县城来说，连正经八百的行政编制——公事员也可能不稳了。

为什么特大镇要拚命松捆、升级、扩权，而东说念主口小县却不受待见？

苟简地说，让行政遵守和经济、东说念主口的限度相适配，亦然现在的步地下，势必的效率。

只不外，经济强镇的升级，牵累的问题比较复杂，比如撤镇设市之后，与原有县域的关系若何处理？原有县域若何发展，会不会形成新的割裂？

这些皆是辣手的问题。

比拟之下，东说念主口小县的陨落，却确切是板上钉钉了。如今，多量东说念主口参预城市，农村地区东说念主口赶快减少，部分县依然成了空腹县，有县之名，无县之实。

七普统计得出，十年来中国乡村东说念主口减少了1.64亿东说念主。2023年，270个城市有157个东说念主口在减少，5个握平，东说念主口流出城市的数目进一步加多。

东说念主少了，然则编制数目却没少，财政势必压力巨大。有些小型县城“麻雀虽小五脏俱全”，走在街上发现各人没几个，全是干部。天然东说念主浮于事。

比如，陕西佛坪县网站表示，县政府组织部门共有27个局级单元。它们的县城城区东说念主口唯有8000多东说念主，其中，党政治业单元“吃财政饭”东说念主员就跨越了2000东说念主，算上他们的家庭，总共城区东说念主口确切皆是靠财政来赡养的！

这赫然分歧理。

佛坪县公布的2020年财政决算论说中，2020年全县的地方财政收入仅3311万元，而辅助收入却达到了惊东说念主的9.23亿元。这么单一地靠鼎新支付来保管地方运转，无异于依靠输血来保管生命，终究是不弥远的。

在中国三四线城市，像佛坪这么的小县城，还有不少。是以，东说念主口小县机构优化大势所趋。

智谷趋势首席洽商员黄汉城判断，经济强镇的朝上修订，东说念主口小县机构优化，在这么的大趋势下，异日大城市的虹吸效应将进一步增强，而小县城减弱的步地也将握续保握。

也许田冰冰，异日会有越来越多的小县城，将迟缓磨灭不见。